因施工图不细致导致EPC项目在预算财评阶段出现清单缺漏、工程量不准，是比较复杂但可通过规范流程解决的问题。处理的核心原则是：尊重事实、依据合同、合规变更、完善程序，目标是使预算真实反映项目实际。
流程解析与关键依据
第一步:问题定性
这是后续所有工作的基础。必须明确问题是设计文件存在错误、遗漏、缺项，还是招标时工程量清单编制错误、漏项。根据多地的规定，因工程量清单编制质量引起的差异，原则上不属于可调整的“工程造价变更”范围，但这通常指编制疏忽。若根源是设计深度不足，则可能构成设计变更。
第二步:启动变更程序
核心:必须先批准，后实施。未经批准擅自施工的部分，财评和审计时很可能不予认可。
分级审批:几乎所有地方政府都制定了严格的分级审批制度。
一般变更:由建设单位按内控程序审批，报财政局备案。
较大/重大变更:需经过主管部门、财政审核。
第三步:多单位协同修正
这需要建设单位牵头组织，形成具有法律效力的书面文件
设计单位:出具正式的设计变更图纸及说明，弥补原图深度不足。
监理单位:审核变更的合理性与必要性，并在变更联系单上签署意见。
施工单位:根据新图纸，编制详细的变更工程量及预算书。
建设单位:作为第一责任人，负责组织认定、审核并履行报批手续。
第四步:财政复核确认
将上述完整的变更审批文件、新图纸及预算，正式报送财政评审中心，进行补充评审或对原预算进行调整确认。财政部门的复核结论是最终结算的重要依据。
预防问题的系统性建议
为避免问题再次发生，可以从以下几个关键环节入手，构建预防体系：
1. 源头把控
强化设计深度要求:在委托设计合同时，明确将工程量清单编制的可操作性作为设计深度要求之一，避免模糊表述。
实行图纸强审:施工图必须经第三方图审机构审查，并落实审查意见后方可用于招标。建设单位应组织施工、造价单位提前进行图纸会审，排查缺漏。
2. 过程优化
建立易漏项清单库:总结历史项目，分类整理房建、市政、园林等专业的常见漏项，供新项目编制时核对。
采用BIM+双算复核:利用BIM技术进行三维碰撞检查，并使用两套不同算量软件核对工程量，差异超出范围时逐项排查。
明确价格与调差机制:对重要材料，在招标文件中明确基准价，并约定清晰的价格波动调差规则。
3. 责任明晰
压实主体责任:在合同中明确，因设计深度不足或清单编制错误导致重大漏项、超支的，追究设计、造价咨询单位的违约责任，可约定扣减服务费。
落实行业监管:对屡次出现质量问题的设计、造价单位，建设方向行业主管部门反馈，建议纳入不良记录。
