2025年7月16日，河南省发改委印发《河南省政府投资工程建设项目招标投标 “评定分离” 管理办法（试行）》（豫发改公管规〔2025〕559 号），自印发之日起施行，有效期两年。这一新政聚焦政府投资工程建设项目招投标改革，通过 “评标” 与 “定标” 环节分离，进一步强化招标人主体责任，优化招投标领域营商环境，对河南全省相关项目招投标活动将产生重要影响。
2025年8月11日，河南省住建厅发布《关于房屋建筑和市政基础设施工程实施招标投标“评定分离”的通知》（豫建市〔2025〕146号），自印发之日起施行，有效期两年。明确提出：全省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程实施“评定分离”。
河南省2025年出台的这两份“评定分离”核心政策，共同指向一场深刻的招标投标市场变革：通过制度设计压实招标人责任，通过权责分离规范权力运行，通过全程监管保障改革成效，最终目标是建立更公平、高效、优质的工程建设市场新生态。https://wxa.wxs.qq.com/tmpl/pd/base_tmpl.html
一、核心要点总结
两份文件共同构成了河南省在政府投资工程建设项目（特别是房屋建筑和市政基础设施工程）中推行“评定分离”改革的完整政策框架，核心要点如下：
1. 明确改革目标与适用范围
- 根本目标：深化招标投标机制改革，落实招标人主体责任，构建权责统一、竞争有序、优质优价的市场体系，优化营商环境，防范廉政风险。
- 适用范围：主要针对政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程。省发改委的《管理办法》为全省政府投资工程建设项目提供了通用框架，而省住建厅的《通知》则是在此基础上，针对房建市政领域的具体落实要求。
2. 重塑权责关系，突出招标人责任
- 评标与定标分离：将评审权（由评标委员会行使）与决策权（由招标人组建的定标委员会行使）分离，打破评标专家“定终身”的传统模式。
- 招标人全过程负责：招标人需对自主选择代理机构、编制招标文件、组建评标及定标委员会、制定定标方法、处理异议、督促履约等全过程的合法合规性承担主体责任。监管部门的工作重心从事前备案转向事中事后监管。
3. 强化全过程监管与市场秩序规范
- 加强履约监管：重点监管工程款支付（严禁拖延）、中标人履约能力与承诺是否相符，防止“低价中标”导致的履约困难或“低中高结”等违规行为。
- 规范市场行为：严厉查处招标人肢解发包、投标人围标串标、转包违法分包等扰乱市场秩序的行为，并强调行政处罚信息公开及问题线索向公安、纪检监察机关的移交。
- 推动优质优价：在工程勘察、设计、监理等服务类项目中，鼓励提高技术标权重，推行“先技术、后报价”的评审顺序，防止恶意低价竞争，支持依据服务质量合理定价。
4. 创新管理机制与配套措施
- 推行集中代建：鼓励政府投资公共建筑工程项目实施专业化集中代建，支持代建机构自主开展履约评价，并将评价结果作为定标的重要依据。
- 优化投诉处理：压实招标人异议处理责任，要求监管部门畅通渠道并依法及时处理举报投诉。
二、政策趋势分析
1. 从“试点探索”到“全面制度化推行”
两份文件的密集出台，标志着河南省“评定分离”改革已从局部试点进入在全省政府投资工程建设项目（尤其是房建市政领域）全面、强制推行的新阶段。政策体系趋于完整，操作流程得到规范。
2. 监管重心从“程序合规”转向“主体责任与绩效结果”
趋势表明，监管不再仅仅关注招标过程是否形式合规，而是深度聚焦招标人主体责任的落实，并加强对合同履约、工程质量、投资控制等最终绩效结果的监管，形成闭环管理。
3. 市场导向从“价格竞争”转向“综合实力竞争”
政策通过“评定分离”和优化评标方法，引导投标竞争从单一的“价格战”转向对技术方案、团队能力、企业信用、履约记录等综合实力的比拼，旨在提升工程建设整体质量与效率。
4. 构建“守信激励、失信惩戒”的长效机制
通过将履约评价与定标挂钩、严格信用惩戒、公开处罚信息等措施，政策致力于建立基于信用和绩效的市场筛选机制，推动建筑市场健康可持续发展。
三、河南省“评定分离”项目地域分布、项目类型分析
1、地域分布：郑州都市圈领跑，豫南豫北加速
趋势解读：郑州、洛阳等经济强市凭借政策响应快、重大项目密集，成为“评定分离”主力；豫南豫北地区在基建补短板（如安置房、产业园区）中加速应用，区域均衡性逐步显现。
2、项目类型：基建与民生项目主导
政策关联：
政府投资项目全面强制“评定分离”，使基建民生领域爆发明显；新能源项目受益于河南“十四五”能源规划（2025风电装机20GW），成为增长新极。
四、在河南省“评定分离”新政背景下，建筑企业应对策略
1、信用能力：从资质导向到履约信用升级
构建全周期信用资产
- 历史履约清零：全面梳理近3年项目，解决工期延误、质量纠纷等遗留问题（可协商补偿），避免信用扣分。
- 主动参与政府试点：承接保障房、市政民生类项目，争取“优质履约认证”（如郑州“绿牌企业”可享定标加分）。
- 实时监控信用档案：接入河南省建筑市场监管系统，确保无围标串标、拖欠工资等不良记录（2026年已47家企业入“黑名单”）。
信用变现策略
- 定标权重测算：针对信用分占定标权重30%~40% 的现状（2027年将超40%），投标前测算本企业信用排名（如全省前20%为安全区）。
- 联合体信用借用：与AAA信用央企/国企组建联合体（如“河南五建+中建七局”），共享信用背书。
2、技术赋能：用数字化能力匹配“AI定标”趋势
投标文件智能升级
- 穿透式响应招标需求：利用BIM技术制作可视化施工方案（洛阳地铁项目已要求提供BIM模拟视频）。
- AI辅助标书生成：部署智能投标系统，自动抓取项目特征生成技术方案（节省50%人力成本，减少人为错误）。
施工过程数字化管控
- 对接政府监管平台：安装工程款支付“扫码溯源”系统（2026年试点），实时上传进度、质量数据，提升履约评价得分。
- 用数据争取优质优价：在新能源项目中，通过发电量预测算法证明技术溢价合理性（如光伏项目溢价8%中标案例）。
3、合作生态：重构竞合关系抢占细分市场
与招标人深度绑定
- 前端介入设计优化：联合设计院提供EPC前端咨询（如许昌产业园项目），通过方案优化降低招标人成本，换取定标倾向。
- 参与地方标准制定：加入省住建厅“评定分离操作指引”修订工作组，影响定标规则（如提升技术创新权重）。
分层合作策略
案例：平高集团联合森源电气，包揽河南2026年分布式光伏项目40%份额。
4、区域发展：县域项目爆发与差距弥合
- 县域基建提速：2026-2027年河南计划投入1200亿元升级县域基建，强制要求采用“评定分离”。
- “一县一策”扶持：对兰考、新蔡等欠发达县提供定标培训与技术托管（省平台2026年7月上线）。
- 豫东豫南潜力区：周口、信阳等地2026年项目数量预计增长200%（2025年基数低）。
5、模式创新：EPC总包与全过程咨询融合
- “评定分离+EPC”成为主流：2026年超70% 的亿元以上项目采用EPC模式，定标侧重方案创新性与总包能力。
- 全过程咨询单位参与定标：鼓励咨询机构作为定标委员会成员（郑州2026年新规），破解招标人专业短板。
- 优质优价制度化：设计、监理服务采用“质量优先法”定标，报价权重降至30%以下（省住建厅2026指引）。
五、河南省“评定分离”新政下的代表性案例
1、市政工程：洛阳市瀍河区安置房项目
- 项目概况：总投12.6亿元，2026年3月定标，要求配建学校、医疗中心。
- 评定分离创新：
- “双盲+AI初筛”：86家投标企业技术标隐藏身份信息，AI系统初筛出20家无围标嫌疑企业。
- 定标规则：采用“4+3+3”权重（企业信用40%+技术方案30%+报价30%）。
- 结果：中交一公局以技术方案得分第一（非最低价）中标，打破本地企业垄断。
- 政策价值：证明信用与技术权重可抵消地方保护。
2、新能源基建：信阳市光山县100MW风电项目
- 项目背景：河南省“十四五”风电重点项目，2025年11月招标。
- 评定分离亮点：
- 履约能力一票否决：定标委员会核查投标人过往风电项目发电量达成率（要求≥95%）。
- 异地专家定标：5名定标委员中3名从省级专家库随机抽取（郑州、南阳专家）。
- 结果：国家电投因历史项目发电量达标率98%中标，报价次低的某民企因履约数据不足出局。
- 行业影响：树立“新能源项目重实效”标杆。
3、EPC工程总包：郑州智能传感器产业园
- 项目特色：河南首个“评定分离+全过程咨询”试点，总投资9.8亿元。
- 创新实践：
- 咨询单位参与定标：全过程咨询机构负责人进入定标委员会，对技术方案可行性投票。
- 优质优价落地：中标方中国电子系统工程局报价高于最低价7%，但凭借BIM孪生园区方案胜出。
- 成效：工期缩短20%（方案优化减少返工），获省长调研肯定。
4、县域突破：兰考县农村污水治理工程
- 政策背景：县域项目原为“评定分离”薄弱区（2025年落地率＜10%）。
- 破局举措：
- 省级定标专家支援：2名专家从省库派驻，指导县级定标委员会。
- 简化定标法：采用“信用排序随机定标”（信用前3名摇号）。
- 结果：本土企业河南水建集团中标，带动周边6县复制该模式。
- 意义：为欠发达县域提供可复制的“评定分离”模板。
