中国内部审计协会发布的《内部审计实务指南第1号一建设项目内部审计》第八条规定：“投资立项审计是指对已立项建设项目的决策程序和可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行的审查与评价。”可行性研究报告的真实性是指财务评价、国民经济评价和社会评价、风险分析应实事求是；完整性是指报告的内容完整；科学性是指评价方法是否科学及各项技术、经济指标是否达到当期先进水平。
01（一）审计任务
投资立项审计的主要内容包括项目规划编制和审批、可行性研究报告内容和审查、项目核准备案、投资计划编制及下达等方面。
02（二）审计内容
电网工程前期管理审计包括 电网规划、可行性研究、项目核准 等方面的内容。
1.电网规划审计电网规划包括电力市场分析预测、电网规划设计、电网发展规划、电厂接入系统前期和大用户专用工程接入系统等五项业务内容。电网规划审计内容主要包括以下几个方面：
(1) 审查电力市场分析预测中信息收集的完整性、真实性和及时性。 电力市场分析预测信息包括国民经济、社会发展数据、全社会及分行业、分产业用电量数据、全社会口径的负荷数据、统调口径的负荷及负荷特性数据等，电力市场信息收集应定期通过固定的信息网络，收集与电力市场分析预测工作相关的资料和数据信息，并对电力市场分析预测数据库进行日常维护。
(2) 审查电力市场分析是否做到“八结合” ,即工作内容要做到电力需求与电力供应相结合、电力需求量与需求特性相结合、电力需求与经济社会分析相结合、总量要与结构和分布相结合；工作方式上要上下结合、左右结合、专职分析与中介机构研究相结合，统计分析与调查研究相结合。
(3) 审查电网规划设计报告编制情况及规划的连续性。 电网规划设计报告应通过对电力需求预测和电源规划的分析，进行电力电量综合平衡，然后将综合平衡的结果与电网现况进行对比分析和电网结构论证，并进行相应的电气计算，确定电网规划方案，提出分阶段输变电项目的建设规模及投资估算，得出电网规划设计的结论和建议，最后形成设计报告。电网规划设计报告一般每五年编制一次，为保证规划设计的连续性和适应性，在五年间的第三年要对电网规划设计作一次滚动调整，设计水平年为滚动调整当年，设计年限为五年；当负荷或电源发生重大变化时也须对电网规划设计进行滚动调整，设计水平年为滚动调整当年。
(4) 电网规划设计报告的审查情况。 审查设计权限是否符合规定，审查组专家构成的合理性，审查结论是否明确。
(5) 审查电网发展规划报告的编制情况。 报告内容应包括电网发展规划总报告，信息规划、通信规划、调度自动化规划、保护和自动装置规划五个专项规划作为报告的附件。
(6) 审查电网规划设计报告审批情况。 检查电网规划设计报告是否经过审批，审批后是否列入规划项目库，审批权限是否符合规定。1) 110(66)kV及以上电网规划，由国家电网公司总部审批。2) 35 kV及以下电网规划，由所属省公司审批。
(7) 审查电网规划项目前期工作情况。 检查项目是否列入年度前期工作计划，政府主管部门同意开展前期工作批复权限是否合规。
(8) 审查里程碑计划编制情况。 审查里程碑计划各阶段划分是否符合电网投资建设管理程序，时间安排是否合理，以及里程碑计划是否按规定程序上报、审批。里程碑计划应根据电网发展规划报告，以电网项目建设的投产时间为控制条件，编制每个项目从项目前期到项目投产各个阶段的时间表，通过月度及季度的协调会对项目的建设进度进行有效控制。
2.可行性研究报告审计可行性研究报告是对拟建电网投资项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、充分论证、多方案比较和综合评价，为电网投资项目的投资决策提供可靠的科学依据。可行性研究报告的审计内容主要包括以下几个方面：
(1) 审查可行性研究报告委托的合规性。 检查委托合同金额达到招标限额的是否按照国家电网公司招投标有关规定选择编制单位。
(2) 审查可行性研究报告编制单位资质的合规性。 检查项目电压等级或项目类别、编制单位资质，分析判断可行性研究报告编制单位是否具备相应的资质。
1) 330kV及以上电压等级的电网项目可行性研究报告，委托咨询资质为 甲级 的单位编制。
2) 220kV电压等级的电网项目可行性研究报告，委托咨询资质为 乙级及以上 的单位编制。
3) 110kV及以下电压等级的电网项目可行性研究报告，委托咨询资质为 乙级及以上 的单位编制。
(3) 审查可行性研究报告中的建设必要性是否明确充分， 即检查是否根据工程项目所在地区的电源建设规模和进度，满足地区和供电区域符合发展需要、提高供电可靠性和供电电压质量、完善网架结构、打开电磁环网、减少供电网损，以及在电力系统中的地位和作用等方面来论证工程项目建设的必要性。
(4) 对可行性研究报告真实性进行审计， 即检查市场调查及市场预测中数据获取方式的适当性及合理性，对数据来源应充分分析；检查财务估算中成本项目是否完整，对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测试。
(5) 对可行性研究报告内容完整性进行审计， 可行性研究报告的内容应包括：报告中是否说明建设项目的目的；是否说明建设项目在技术可行性、经济合理性及决定项目规模、技术装备水平、成本收益等方面的经济目标；是否说明建设地点及当地的自然条件和社会条件、环保约束条件，并进行选址比较；是否说明投资项目何时开始投资、何时建成投产、何时收回投资；是否说明项目建设的资金筹措方式等。
(6) 对可行性研究报告科学性进行审计， 即检查参与可行性研究机构资质及论证的专家的专业结构和资格是否满足项目论证的要求；检查投资方案、建设规模、布局选址、技术、设备、环保等方面的资料来源是否满足项目论证的要求；检查是否在多方案比较选择的基础上进行决策；检查拟建项目与类似已建成项目的有关技术经济指标和投资预算的对比情况；检查工程设计是否符合国家环境保护的法律法规的有关政策。
(7) 对可行性研究报告中投资估算进行审计， 将估算造价指标与通用造价指标的线路综合造价、线路本体造价、变电综合造价进行对比，分析判断造价指标之间的差异是否合理。
(8) 可行性研究报告经济评价审计。 检查资金筹措安排是否合理；项目投资、投产后的成本和利润、借款的偿还能力、投资回收期等的计算方法是否科学适当；检查计算结果是否正确、所用指标是否合理。
(9) 审查可行性研究报告审批权限的合规性。
1) 330kV及以上电压等级的电网项目可行性研究报告由国家电网公司总部审批。
2) 220kV及以下电压等级的电网项目可行性研究报告由省公司审批。
(10) 审查项目是否按照管理要求列入相应储备项目库进行管理。
1) 特高压及跨区直流项目：项目可行性研究完成后，列入储备项目库。
2) 330～750kV电网项目：在取得项目路条并获得项目可行性研究评审后，列入储备项目库。
3) 35～220kV电网项目以及单独立项的二次项目：取得项目可行性研究评审和批复后，列入储备项目库。
4) 10kV及以下配网项目：在完成相应电网规划并通过审查后，列入储备项目库。
(11) 审查列入年度投资计划的项目是否符合规定。 基建储备项目按轻重缓急进行排序后，要从投资需求、投资结构、投资能力、投资效益等方面开展下年度投资评估工作，合理确定下年度投资规模，并结合项目前期工作进展情况，从储备项目库中按顺序优选项目列入年度投资计划，未进入储备项目库的项目原则上不得列入年度投资计划。
3.项目核准审计电网投资项目应实行核准制，即根据年度投资计划和可行性研究报告编制项目申请报告向政府核准机关进行申报，并取得项目核准文件。项目核准审计的内容主要包括以下几个方面：
(1) 审查项目申请报告的内容及编制情况。 项目申请报告应根据可行性研究报告进行编制，申请报告的内容应包括：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等。同时项目申请报告还应该具备以下文件及资料：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价、地质灾害评价、水土保持评价文件的审批意见、根据有关法律法规应提交的其他文件等。
(2) 审查项目的核准程序及核准权限的合规性。
1) 对于330kV及以上电压等级的电网项目，在完成可行性研究报告评审后，经国家电网公司总部审批，由国家电网公司总部将项目申请报告报送国家投资主管部门核准。2) 对于220kV及以下电压等级的电网项目，在完成可行性研究报告评审后，经省公司审批，由省公司将项目申请报告报送地方政府投资主管部门核准。
(3) 审查是否有政府核准机关出具的项目核准文件或不予核准决定书。 对于同意核准的项目，项目申报单位应取得项目核准机关出具的核准文件；对不同意核准的项目，项目核准机关向项目申报单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。
03（三）数字化审计
1.项目规划管理审计
(1) 数字化审计方法。对比项目基本信息表中项目编码、名称和规划计划信息管理平台中(规划计划信息管理平台一项目管理一规划项目入库一览表)项目编码、名称，分析项目基本信息表中项目编码、名称是否在规划计划信息管理平台中。若项目基本信息表中项目编码、名称不在规划计划信息管理平台中则输出项目未列入规划项目库疑点。数据条件：规划计划信息管理平台、ERP系统。
(2) 现场审计方法。查阅规划报告，与被审计单位项目主管部门人员访谈，了解项目是否列入规划项目库。
2.项目储备管理审计
(1) 数字化审计方法。对比项目基本信息表中项目编码、名称和项目储备预算信息表中项目编码、名称，分析项目基本信息表中项目编码、名称是否在项目储备预算信息表中。若项目基本信息表中项目编码、名称不在项目储备预算信息表中则输出项目未列入储备库疑点。数据条件：储备库系统、ERP系统。
(2) 现场审计方法。与被审计单位项目主管部门人员访谈，了解项目是否列入储备库。
3.主网改造及时性审计
(1) 主网“卡脖子”改造及时性审计。1) 数字化审计方法。生产实时管控系统获取重过载主网线路信息。PMS系统获取主网线路导线段信息，根据线路电压等级设定相应阀值，如110kV线路线径小于150mm²。线径小于阈值且发生重过载的线路即作为“卡脖子”未改造疑点输出。数据条件：生产实时管控系统、PMS系统。2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解主网“卡脖子”情况及改造情况。
(2) 主网线路、变电站串供改造及时性审计。1) 数字化审计方法。PMS系统获取各电压等级线路信息。根据线路信息中的线路双重编号、起止变电站双重名称，通过工具生成接线拓扑图，根据拓扑图分析串供现象，或由工具直接输出相应的串供线路、变电站组。举例：35kV线路终点站为唯一35kV变电站，且该终点站不作为任何线路起点站，则该线路存在单电源辐射线路嫌疑。起点站、终点站均为35kV变电站，某35kV变电站仅出现两次，相邻两个35kV变电站为不同变电站且仅有唯一电源，则这3个变电站存在单链串供嫌疑。数据条件：生产实时管控系统、PMS系统。2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解主网线路、变电站串供情况及改造情况。
4.配电网改造及时性审计
(1) 配电网“卡脖子”改造及时性审计。
1) 数字化审计方法。频繁停电低电压重过载中间表获取发生低电压等异常的台区信息，根据台区配电变压器所在杆塔、导线段起止杆塔确定配电变压器所在导线段，根据导线段所在分支线确定配电变压器所在分支线。发生异常的台区所在分支线线径小于70mm²即输出疑点。数据条件：生产实时管控系统、PMS系统。
2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解配电网“卡脖子”情况及改造情况。
(2) 应分容台区分容及时性审计。
1) 数字化审计方法。频繁停电低电压重过载中间表获取发生低电压等异常的台区信息，根据台区配电变压器名称编号与户均配电变压器容量中间表信息进行匹配。发生异常的台区户均容量大于10kVA且户数小于20户的即输出疑点。数据条件：生产实时管控系统、PMS系统。
2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解应分容台区分容情况及改造情况。
(3) 馈线挂接变压器容量过大负荷转移及时性审计。
1) 数字化审计方法。频繁停电低电压重过载中间表获取发生低电压等异常的台区信息，根据台区配电变压器所在杆塔、导线段起止杆塔确定配电变压器所在导线段，根据导线段所在分支线确定配电变压器所在分支线，根据配电变压器所在分支线确定所在馈线。根据馈线型号的安全载流量确定最大挂接容量(1.732×10×安全载流量),根据馈线下挂接的变压器计算所挂接变压器总容量。发生异常的台区所在馈线最大挂接容量小于所挂接容量即输出疑点。数据条件：生产实时管控系统、PMS系统。
2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解馈线挂接变压器容量过大荷转移情况及改造情况。
5.二次设备改造及时性审计
(1) 数字化审计方法。PMS系统一电网资源中心一电网资源管理一设备台账管理一设备台账查询统计一站内二次设备—控制及保护装置系统一交流保护装置，导出继电保护设备台账。规划计划系统、储备库系统导出项目基本情况。继电保护设备投运时间超过12年即为超期服役。根据各单位项目基本情况，如未对相应电压等级保护设备立项进行改造，且该单位该电压等级保护设备存在超期服役情况即输出疑点。数据条件：PMS系统。
(2) 现场审计方法。获取电网运行分析报告，与被审计单位调度、运维部门人员访谈，了解二次设备运行情况及改造情况。
04（四）管理建议
- 规范项目基本建设程序，严格执行项目开工审批流程，开工前应依法完成各项审批手续，保障开工建设的规范性。
- 严格控制项目投资和建设规模，提高项目可行性研究、初设等前期编制和审查工作质量，完善项目资金计划执行情况的管理考核机制，加强项目预算控制。对项目调整和投资调整的事项，应严格执行上级审批制度。