提出问题
招标的时候施工单位把某专业的工程量按照倍数缩小了，综合单价相比其余几家投标单位的综合单价都要高，评标的时候专家们都没有看出来，最后这家单位中标了，实际施工过程中因为地质的变化，这部分的量还变大了。
结算时，这部分工程量按照实际施工的量，那么综合单价该怎么考虑给施工单位结算？
分析问题
在这个问题中，施工单位存在人为的不平衡报价。如果按照正常的招投标，招标工程量清单应该由发包人提供，同时按照《工程量清单计价规范》第6.1.4条：“投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。”所以投标人不能改变招标人提供的工程量清单。本案中存在的是一种比较极端的投标单位人为的改变招标工程量清单中的工程量，虽然在总价上没有体现出很大差异，但因实际履约过程中，项目的工程量本身确实发生很大变化，工程量大幅增加，这时仍用投标时较高的综合单价结算，会使承包人获得额外的巨额利益。笔者认为这种做法是有悖诚信原则的，基于诚信原则的价值判断的角度，在原综合单价不能使用的情况下确定可以使用的单价。
投标单位的行为在违背《清单计价规范》相关规定的同时，也违背了《招标投标法》中的具体规则，《招标投标法实施条例》 第五十一条：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。”单独就案例中的单位工程或专业工程，投标人擅自改变了招标人的工程量，这显然构成了对招标文件的实质性要求和条件作出响应，所以该行为评标委员会应当否决其投标。在否决期投标后，根据《招标投标法实施条例》第八十一条：“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。”所以如果在签订合同前发现了问题的存在，可以重新招标；如果在合同签订后才发现投标存在问题，按照要约和承诺的理论，合同已经成立。但是投标人利用评标委员会评标的疏忽，恶意改变工程量，基于民法中任何人不能因为自己的恶意行为而获益的理论，笔者认为单纯的用要约和承诺的合同成立理论去解决问题是有瑕疵的，在这个案子中更多的应该是按照诚信原则认为合同未成立、追究缔约过失责任。缔约过失责任规定在《民法典》第五百条：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，造成对方损失的，应当承担赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚信原则的行为。”
根据缔约过失规则，赔偿损失具体体现在工程价款中，但是在本案中，双方当事人是不能够按照合同约定的综合单价办理结算的。如果不按照合同约定的原则进行结算，笔者认为可以用承包人改低过的工程量乘以报高的综合单价，可以得出该单位工程的价值，然后用价值除以招标人提供的招标工程量，得到投标人正常报价水平的价格，用此价格办理竣工结算。但是这种数学的推演不一定符合投标人的真实意愿。在这种情况下，我们可以进一步引用漏洞填补规则。因为承包人的不诚信行为，我们可以认为对于价款，双方当事人并没有形成合意。此时就可以适用《施工合同司法解释（一）》第十九条第二款：“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”套定额来进行结算。
发承包双方按照合同约定调整合同价款的若干事项，大致包括五大类：
法规变化类：主要包括法律法规变化事件。
工程变更类：主要包括工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工等事件。
物价变化类：主要包括物价波动、暂估价事件。
工程索赔类：主要包括不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔等事件。
其他类：主要包括现场签证以及发承包双方约定的其他调整事项。
经发承包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度款或结算款同期支付。
法规变化类合同价款调整事项
因国家法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款的风险，发承包双方应在合同中约定由发包人承担。
一、基准日的确定
对于实行招标的建设工程，一般以施工招标文件中规定的提交投标文件的截止时间前的第28天作为基准日；对于不实行招标的建设工程，一般以建设工程施工合同签订前的第28天作为基准日。
二、合同价款的调整方法
施工合同履行期间，国家颁布的法律、法规、规章和有关政策在合同工程基准日之后发生变化，且因执行相应的法律、法规、规章和政策引起工程造价发生增减变化的，合同双方当事人应当依据法律、法规、规章和有关政策的规定调整合同价款。但是，有关价格的变化已经包含在物价波动事件的调价公式中，则不再予以考虑。
三、工期延误期间的特殊处理
如果由于承包人的原因导致的工期延误，在工程延误期间国家的法律、行政法规和相关政策发生变化引起工程造价变化的，造成合同价款增加的，合同价款予调整；造成合同价款减少的，合同价款予以调整。（不利于承包人）予以调整。
工程变更类合同价款调整事项
一、工程变更
1、工程变更的范围
工程变更的范围和内容包括：
（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；
（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；
（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；
（4）改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸；
（5）改变工程的时间安排或实施顺序。
2、工程变更的价款调整方法
01分部分项工程费的调整
已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，且工程变更导致的该清单项目的工程数量变化不足15％时变化不足15％时，采用该项目的单价。
已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整。
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息（参考）价格和承包人报价浮动率，提出变更工程项目的单价或总价单价或总价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：
a．实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-中标价/招标控制价）×100％
b．不实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-报价值/施工图预算）×100％
注：上述公式中的中标价、招标控制价或报价值、施工图预算，均不含安全文明施工费。
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息（参考）价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得的有合法依据的市场价格提出市场价格提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。
02措施项目费的调整
工程变更引起措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。应按照下列规定调整措施项目费：
安全文明施工费，按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮动。
采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按前述分部分项工程费的调整方法确定单价。
按总价（或系数）计算的措施项目费，除安全文明施工费外，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价浮动率（L）计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。
03删减工程或工作的补偿
如果发包人提出的工程变更，非因承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。
2.项目特征描述不符
合同价款的调整方法
承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，发承包双方应当按照实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。
3.招标工程量清单缺项
合同价款的调整方法
01分部分项工程费的调整
施工合同履行期间，由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，造成新增工程清单项目的，应按照工程变更事件中关于分部分项工程费的调整方法，调整合同价款。
02措施项目费的调整
由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，引起措施项目发生变化的，应当按照工程变更事件中关于措施项目费的调整方法，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款；由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照工程变更事件中的有关规定调整合同价款。
4.工程量偏差
工程量偏差的概念：工程量偏差是指承包人根据发包人提供的图纸（包括由承包人提供经发包人批准的图纸）进行施工，按照现行国家计量规范规定的工程量计算规则，计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目列出的工程量招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差。
合同价款的调整方法：如果合同中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：
01综合单价的调整原则
当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工程变更等原因导致的工程量偏差）超过15％时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15％以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15％以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。
02措施项目费的调整
当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工程变更等原因导致的工程量偏差）超过15％，且该变化引起措施项目相应发生变化，如该措施项目是按系数或单一总价方式计价的，对措施项目费的调整原则为：工程量增加的，措施项目费调增；工程量减少的，措施项目费调减。
5.计日工
计日工费用的确认和支付
任一计日工项目实施结束。承包人应按照确认的计日工现场签证报告核实该类项目的工程数量，并根据核实的工程数量和承包人已标价工程量清单中的计日工单价计算，提出应付价款；已标价工程量清单中没有该类计日工单价的，由发承包双方按工程变更的有关规定商定计日工单价计算。
物价变化类合同价款调整事项
物价波动：因物价波动引起的合同价款调整方法有两种：一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。
一、采用价格指数调整价格差额主要适用于施工中所用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等。
01价格调整公式
因人工、材料、工程设备和施工机械台班等价格波动影响合同价款时，根据投标函附录中的价格指数和权重表约定的数据，按以下价格调整公式计算差额并调整合同价款：
承包人应得到的已完成工程量的金额；此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回；变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内。
价格指数应首先采用工程造价管理机构提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用工程造价管理机构提供的价格代替。
02工期延误后的价格调整
由于发包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工日期）后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日期（或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中较高者作为现行价格指数。
由承包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工日期）后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日期（或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中较低者作为现行价格指数。
二、采用造价信息调整价格差额，主要适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。
1、人工单价的调整
人工单价发生变化时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。
2、材料和工程设备价格的调整
材料、工程设备价格变化的价款调整，按照承包人提供主要材料和工程设备一览表，根据发承包双方约定的风险范围，按以下规定进行调整。
注意：“就近原则”：如果承包人投标报价中材料单价低于基准单价，工程施工期间材料单价涨幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材料单价跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。
如果承包人投标报价中材料单价高于基准单价，工程施工期间材料单价跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材料单价涨幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过部分按实调整。
暂估价
1、给定暂估价的材料、工程设备
01不属于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的，由承包人按照合同约定采购，经发包人确认后以此为依据取代暂估价，调整合同价款。
02属于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备属于依法必须招标的，由发承包双方以招标的方式选择供应商。依法确定中标价格后，以此为依据取代暂估价，调整合同价款。
2、给定暂估价的专业工程
01不属于依法必须招标的项目
发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的，应按照前述工程变更事件的合同价款调整方法，确定专业工程价款，并以此为依据取代专业工程暂估价，调整合同价款。
02属于依法必须招标的项目
除合同另有约定外，承包人不参加投标的专业工程，应由承包人作为招标人，但拟定的招标文件、评标方法、评标结果应报送发包人批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经价包括在承包人的签约合同价（投标总报价）中。
承包人参加投标的专业工程，应由发包人作为招标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标。
工程索赔类合同价款调整事项
一、不可抗力
1、不可抗力的范围
不可抗力是指合同双方在合同履行中出现的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
2、不可抗力造成损失的承担（谁的损失谁承担，工程本身第三人发包人承担）
01费用损失的承担原则
因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款和工期：
合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担。
发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。
承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。
停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。
工程所需清理、修复费用，由发包人承担。
02工期的处理
因发生不可抗力事件导致工期延误的，工期相应顺延。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。
发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。
二、提前竣工（赶工补偿）与误期赔偿
1、提前竣工（赶工补偿）
01赶工费用
发包人应当依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20％不得超过定额工期的20％，超过的，应在招标文件中明示增加赶工费用。
02提前竣工奖励
发承包双方可以在合同中约定提前竣工的奖励条款，明确每日历天应奖励额度。一般来说，双方还应当在合同中约定提前竣工奖励的最高限额（如合同价款的5％）。提前竣工奖励列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。
2、误期赔偿
发承包双方可以在合同中约定误期赔偿费，明确每日历天应赔偿额度。一般来说，双方还应当在合同中约定误期赔偿费的最高限额（如合同价款的5％）。误期赔偿费列入进度款支付文件或竣工结算文件中，在进度款或结算款中扣除。
三、索赔
1、索赔的概念及分类
01按索赔的当事人分类：
- 承包人与发包人之间的索赔。
- 总承包人和分包人之间的索赔。
无论是发包人的原因还是总承包人的原因所致，分包人都只能向总承包人提出索赔要求，而不能直接向发包人提出。
02按索赔的目的和要求分类：
- 工期索赔。
- 费用索赔。
03按索赔事件的性质分类：
- 工程延误索赔。
- 加速施工索赔。
- 工程变更索赔。
- 合同终止的索赔。
- 不可预见的不利条件索赔。
- 不可抗力事件的索赔。
- 其他索赔。
2、费用索赔的计算
01索赔费用的组成：
- 人工费：数量增多、人工价格上涨、人员窝工。
- 材料费：数量增多、材料单价的上涨。
- 施工机具使用费：如果机械设备是承包人自有设备，一般按台班折旧费、人工费与其他费之和计算；如果是承包人租赁的设备，一般按台班租金加上每台班单价分摊的施工机械进出场费计算。
- 现场管理费：其索赔包括承包人完成合同之外的额外工作以及由于发包人原因导致工期延期期间的现场管理费发包人原因导致工期延期期间的现场管理费，包括管理人员工资、办公费、通信费、交通费等。
计算公式为：现场管理费索赔金额=索赔的直接成本费用×现场管理费率
总部（企业）管理费：其索赔主要指的是由于发包人原因导致工程延期期间所增加的承包人向公司总部提交的管理费。
利息：双方在合同中明确约定，没有约定或约定不明确的，可以按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
02费用索赔的计算方法：
实际费用法。
- 总费用法。
- 修正的总费用法。
修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更为合理。修正的内容如下：
a．将计算索赔款的时段局限于受到索赔事件影响的时间，而不是整个施工期。
b．只计算受到索赔事件影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失。
c．与该项工作无关的费用不列入总费用中。
d．对投标报价费用重新进行核算，即按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。
3、工期索赔的计算
01工期索赔中应当注意的问题
划清施工进度拖延的责任。
被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。
02工期索赔的计算方法
- 直接法
- 比例计算法
- 网络图分析法
03共同延误的处理
在这种情况下，要具体分析哪一种情况延误是有效的，应依据以下原则：
首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始延误”者，它应对工程拖期负责。在初始延误发生作用期间，其他并发的延误者不承担拖期责任。
如果初始延误者是发包人原因，则在发包人原因造成的延误期内，承包人既可得到工期延长，又可得到经济补偿。
如果初始延误者是客观原因，则在客观因素发生影响的延误期内，承包人可以得到工期延长，但很难得到费用补偿。
如果初始延误者是承包人原因，则在承包人原因造成的延误期内，承包人既不能得到工期补偿，也不能得到费用补偿。
其他类合同价款调整事项
现场签证的价款结算，与进度款同期支付，只有“提前竣工奖励和误期赔偿”与结算款一起支付。
1、现场签证的工作如果已有相应的计日工单价，现场签证报告中仅列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机具台班的数量。
2、如果现场签证的工作，没有相应的计日工单价，应当在现场签证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机具台班的。